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专题报道

张晓燕副厅长在川高系统2011年度工作会上的讲话


来源:行政办       发布时间:2011/3/15 0:00:00     点击率:2332

 

                               在川高系统2011年度工作会上的讲话

省交通运输厅党组成员、副厅长  张晓燕

 (2011年2月24日)

(根据录音整理,未经本人审阅)

 

同志们:

    刚才,高淳董事长代表川高公司对川高系统“十一五”期间和2010年的工作做了全面的总结以及工作的部署,并且和我们的建设、营运公司分别签订了建设、营运、安全、廉洁目标责任书。表彰了“十一五”期间我们的先进单位和先进个人。我想这些意见应该在我们提供我们大家在工作中间认真的研究,认真的贯彻和落实,并且也借此机会再次向我们受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。在这儿我就川高公司的工作还是讲几点意见。

    一、勇挑重担, “十一五” 川高公司成绩斐然

    “十一五”时期,四川交通运输走过了极具挑战、极不平凡、成效显著的历程。面对重大灾难、复杂形势和艰巨任务的严峻考验,在省委、省政府的坚强领导下,全省交通运输系统干部职工团结一心、爬坡奋进,开拓创新、攻坚克难,以超常努力实现四川交通运输超常发展,在打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能、支撑发展方面取得了历史性重大突破,胜利完成“十一五”主要目标。在整个“十一五”期间全省交通系统累计完成投资2100亿元,是“十五”的2.8倍;特别是省委九届四次全会以来,每年完成投资持续大幅增长,三年累计完成了1664亿元,占整个“十一五”期完成投资的80%;新开工了30个高速公路项目,3137公里,占整个“十一五”开工项目88%;2010年一年完成的投资775亿,超过“十五”完成投资的总和;在建高速公路里程达到34个3590公里,在全国各省区的排位由2007年底的第11位提升到第1位,建成和在建高速公路总里程达到5893公里,在全国各省区的排位由2007年底的第12位提升到第2位。应该讲,通过几年来的超常发展,四川交通建设的速度、规模和水平达到了历史的高点,“蜀道难”的历史问题接近破解。

    五年来,作为全省高速公路的主力军,川高公司充分发挥龙头主体作用,带领系统的广大干部职工勇挑重担、攻坚克难、改革创新、埋头奋进,表现突出、付出巨大、成绩卓著,在推进高速公路加快发展上取得了有目共睹的成就,为四川交通运输大发展和破解“蜀道难”历史问题作出了突出的贡献。一是创造了迅猛的发展速度,五年累计完成建设投资748亿元,年均增长35%,是“十五”的2.8倍,累计建成了通车项目12个1030公里,开工建设了17个项目1869公里,比“十五”增加1296公里,是“十五”的3.3倍。“十一五”末在建高速公路里程1659公里,是“十五”末在建里程的4倍,增加1244公里;“十一五”期间累计完成融资742亿元,是“十五”的3.7倍,年均增长40%;五年累计完成通行费收入237.9亿元,年均增长25%以上,在“十五”基础上翻了两番。二是打造了空前的发展规模,在建高速公路项目多达16个,总里程长1514公里,占全省在建项目的47%;我们在做这个统计的时候应该讲川高公司所承担的高速公路建设项目在全省从“九五”、“十五”到“十一五”所占比例成一个下降的趋势,从我们最初的99%到“十五”80%多到“十一五”末的40%多,但是我们的总量在迅速的增长。所以高峰厅长说应该讲川高公司在四川交通的大发展历史时期加快了自己的发展,提升了自己的能力,达到了一个前所未有的高度。比重在下降,总量在提升。营运通车高速公路达到2240公里,占全省通车里程2680公里的83.6%,所以川高公司的营运高速公路仍是全省高速公路的主力。公司总资产将近1200亿元,净资产达420亿元,是“十五”末的2.2倍。三是形成了良好的发展模式,通过不断的创新融资工具和筹资手段,逐步实现了资金募集方式的多元化;高速公路管理模式由一路一公司管理转变为营运高速公路片区化管理,迈出了企业管理改革的重要步伐;企业经济效益和社会效益显著提升,2008至2010年连续三年盈利,2009年实现营业收入61亿元,盈利4.2亿元,受到省委、省政府表扬奖励。四是塑造了优良的企业形象,应该说川高公司有极强的大局意识、责任意识以及服务意识。通过积极承担企业应尽的社会责任,五年免费通行了鲜活农产品、抗灾救灾以及各类减免的车辆2769万辆次,免收通行费16亿元;加大投入养护资金40亿元,提高了路况水平,为社会提供更安全、更舒适、更快捷的行车环境;奋勇抗击“5.12”和“8.13”特大地震和山洪泥石流等灾害,创造公路抢通保通史上的奇迹,取得交通灾后重建的重大胜利,为灾区为四川的抗震救灾、灾后重建和灾区的群众生活做出了突出的贡献,受到中央和省委的高度赞扬。

   2010年在全省加快推进西部综合交通枢纽的关键时刻,在三年集中建设攻坚的起步之年,川高公司的工作扎实,成效显著,主要有几个亮点:一是扎实的落实省厅的三年集中建设攻坚任务,按照全面推行精细化管理,在确保质量、安全的情况下高效、有序的加快建设进度,应该讲在这一轮建设中间涌现出了成仁、巴南、广南、成德南等一批极具示范效应的建设项目,同时映汶、广甘等在极重灾区,在地震反复多发区域的高速公路建设,在不断的克服与余震与灾害做斗争、做拉锯战的过程中间有力有效的推进工程。同时也按照2010年的通车目标任务完成了广巴路普济至巴中段、雅西路雅安至荥经段、冕宁至西昌段的通车目标任务,以及广陕路棋盘关至瓷窑铺半幅通车。二是继续加大融资工具的创新,开辟了中期票据、固定资产支持贷款等新型融资渠道,全年共完成融资260亿,为建设项目提供了坚强的保障。三是不断强化营运管理,联合执法部门继续持续的集中开展打击高速公路收费车辆冲关逃通行费的违法行。这项工作应该讲在2010年开展的极具悲壮,也极为有效,但是也极为艰巨,应该讲查处了各类偷逃通行费费车辆应该讲有27700多辆,追缴通行费1000万元。维护了我们的通行秩序,强化了我们通行的在法律保障上的工作的正常进行;同时的话按照省委要求,以适应新农村建设和提升高速公路服务能力的要求,我们开展了服务区改造的试点工作。整个试点工作推进顺利,成南路的服务区以及成雅路的服务区的改造的得到了省上主要领导以及包括广大的司乘人员和社会公众的反响;投入养护资金17亿元,完成近1500公里高速公路路面整治,路面状况大为改善。同时继续推进企业化的革新,深化了片区营运管理,以市场化、专业化、片区化为方向优化企业人力资源管理;深化高速公路服务区管理体制改革,积极探索多种经营模式,引入市场竞争机制,提高服务管理水平。在抗击“8.13”特大山洪泥石流”灾害中,川高系统有关单位用于担当,全力以赴,经过8天9夜的艰苦卓绝的拉锯战,胜利完成了国道213映汶高速公路的抢通。我们在于地质灾害做斗争的过程中间,我觉得锻炼了我们的川高系统的队伍,也提升了我们的凝聚力,也给我们的在面对困难,勇于担当上增强了信心、增强了能力。实在讲,每一次面对突如其来的地质灾害,对我们不仅是一个政治态度,也是一个能力的考验,也是一个心理的考验,也是一个水平的提升。昨天王宁副省长在交通工作会上也对这个工作给予了肯定。相信这样一种精神应该在川高系统得到进一步的发扬与广大,成为我们继续往前走的一种精神财富。我们的这个抗洪救灾得到了温总理、交通部、省委省政府以及地方领导的充分肯定。我们在分析四川高速公路三年集中攻坚加快建设,应该说我们现在是处于史上前所未有的大规模集中建设攻坚的这么一个活动阶段。尤其是我们开放市场,引进社会资本,发挥多个积极性,多元主体多种方式建设活动攻坚,川高公司是勇于参与市场,勇于主动融入市场,那么在这个过程中间用多种方式参与高速公路的建设,特别是我们虽然说在建设过程中间,我们按照全过程全方位精细化的管理达到了对目前这么样大规模的高速公路建设有效的控制,但是川高公司承担的项目,以及川高公司专业性和管理的精细化为全省的高速公路建设起到了示范作用,起到了带头作用。也就是说我们在两个轮子加快建设的过程中间,川高公司这一个主轮发挥了极其独特的作用,使得目前我们整个全省的高速公路建设形势和态势处于一种质量可控、建设管理可控这么一个状况。

    那么这些成绩的取得,充分说明川高公司领导班子是一个精诚团结、坚强有力的领导集体,川高系统的干部职工是一支“能打硬仗、善打硬仗”的坚强队伍。那么在此受高峰厅长的委托代表交通运输厅对川高系统取得的巨大成绩表示热烈的祝贺,向系统广大干部职工辛勤努力表示衷心的感谢和亲切的慰问!

    二、认清形势,进一步坚定“十二五”的发展信心

    “十二五”时期是我省继续推进两个加快,全面建设小康社会的关键时期,交通运输业作为战略性、基础性、先导性产业也将进入加快发展的黄金时期。“十二五”时期也是四川交通爬坡上坎、攻坚克难的关键阶段。通过近年来的超常工作,我省交通运输发展已经取得重大突破性进展。但我们也要清醒地看到,破解“蜀道难”的历史问题还必须乘势而上,要以更大的决心和力度加快交通运输发展,在构建枢纽、打开通道、完善路网、提升功能等方面,要将取得的重大突破转化为重大成就,为全省加快发展、建设高地当好先行,提供支撑。这是四川交通运输发展阶段的突出特征和矛盾,也是四川交通运输发展最重要、最迫切的任务。川高系统目前承担了全省在建高速公路的近50%的工程量,那么川高系统的建设目标任务能否顺利完成,关系到西部综合交通枢纽的建设,也关系到四川交通能否实现历史性跨越目标的实现,更关系到“蜀道难”的历史问题能否得以破解。

    进一步认清面临的形势,对推动当前和今后的工作的意义十分重大。我们目前在建的十八个进出川通道,通车和在建的,川高公司承担十四个,所以我们要打通通道、完善路网,我们要作为经济发展的高地,通道的建设至关重要,那么这十四个都在川高,所以可以这样认为,川高的工作的责任之重大。那么在昨天结束的这个交通工作会上高峰厅长对我们当前交通运输发展面临的新形势做了一个深刻的分析,那么我们认为:在当前和今后一个时期四川交通运输发展面临的形势和机遇总体是有利的,一个是加快发展的政策条件好在新一轮西部大开发中,交通基础设施建设仍是国家支持的重点;扩大内需是我国的长期战略方针,交通基础设施建设仍是扩内需促增长的重要领域;中央大力支持藏区等民族地区跨越式发展和长治久安,开展集中连片扶贫开发,为加快改变我省藏区、彝区、革命老区和贫困地区的交通面貌,提供了难得的机遇。二是加快发展的环境条件好。省委、省政府高度重视交通运输发展,明确要求要坚持把交通基础设施建设放在突出位置,进一步加快西部综合交通枢纽建设;各级党委政府和各有关部门把加快交通运输发展作为拉动经济增长、创造区位优势、奠基长远发展的重要手段和基础,大上交通的积极性和工作力度不断加大,工作合力不断增强;各类投资者和金融机构看好四川交通投资市场的发展前景,竞相争取投资机会;广大人民群众期盼改善交通条件,支持和参与交通建设的热情高涨。三是加快发展的基础条件好。通过近年来的超常发展,我省交通大建设大发展的布局全面展开,交通重点项目数量多、规模大,前所未有,历史空前,已进入建设高峰期,形成会战态势,正处于集中攻坚的关键阶段;全省交通运输系统干部职工在加快发展的实践中团结拼搏,攻坚克难,经受考验,增强了信心,提升了能力。因此,“十二五”仍然是四川交通运输发展的黄金机遇期,完全有条件进一步加快发展、实现跨越。我们要统一这个认识,强化这个共识,坚定这个信心。进一步强化机遇意识、赶超意识,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,确立更高目标,下更大决心,继续坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的全省交通运输工作总体取向不动摇,继续保持爬坡奋进、攻坚克难的精神状态不放松,通过更加奋发有为的努力和卓有成效的工作,努力实现“十二五”四川高速公路有更大的发展。

把握“十二五”交通运输发展大局。作为西部综合交通枢纽的重要一极,高速公路的发展必须放在全省交通运输发展的大局中来谋划、来推动。“十二五”期间,全省交通运输发展的总体目标是:到2015年,完成交通建设投资超过4千亿,比“十一五”翻一番,确保到2012年超额完成的既定的四川交通跨越发展上大台阶的目标,基本建成西部综合交通枢纽,破解“蜀道难”的历史问题,交通总体发展水平进入全国前列、西部领先,为加快建设西部经济发展高地建设全面小康社会作出新的更大贡献。在“十二五”的工作安排中间与川高公司的工作密切相关的,主要有以下几点:一是基本建成西部综合交通枢纽。围绕把四川建设成为西部综合交通枢纽,把成都建成中心枢纽,形成省内次级枢纽体系,在“十二五”期,成都主枢纽11条放射线和2条环线高速公路全部建成;实现广元、遂宁、泸州等14个次级枢纽均有四个方向以上“十”字型交叉高速公路建成。打通西北方向1条和东南方向3条、北向3条和西南方向2条、东向9条一共14条出川高速公路通道;那么在“十二五”前3年力争每年高速公路通车里程上一个突破一个千公里台阶。到2015年,力争高速公路通车总里程超过6350公里,打通18条进出川大通道,基本建成全省高速公路网。实现四川公路干线网和主要进出川通道由普通公路向高速公路的跨越。三是开工建设雅康、汶马、绵九、汶九等高速公路,加快映汶、雅西等民族地区的高速公路的建设,加大广陕、巴陕等八条老少边穷秦巴山区的高速公路建设,使我省的老少边穷地区的对外交通通道能力得以提升。现在目前在这个老少边穷地区的高速公路建设都在川高公司,民族地区的也在川高公司,将要开工的也在川高公司,所以川高公司对民族地区的发展,对我们全省区域间的经济的发展,对于社会的稳定是担当了特殊的重任。同时在整个发展过程中间我们要依托多元主体,多种方式,聚合力量,加快发展;鼓励各市州和各类市场主体通过多种方式发展交通基础设施;坚持全面开放交通投资市场,积极探索多种有效方式来加快项目建设;加强与金融机构的合作,加强管理创新,提升高速公路管理的服务水平。围绕着高速公路营运的八个统一管强化高速公路的服务

    应该讲 “十二五”工作的重点已经明确,落实是关键。我们要准确把握发展形势,坚定必胜的信心,理清工作的思路,明确工作的重点,把继续扩大开放、加快发展作为我们的主攻,继续爬坡奋进、改革创新,认真落实 “十二五”期间的发展规划,以体制机制创新为动力,以筹集高速公路发展资金为重点,加快高速公路的发展,强化营运、在建高速公路的管理,抢抓机遇,应对挑战,解放思想,攻坚克难。

   三、高位求进,努力实现2011年的开门红

    2011年全省交通建设的投资950亿,工作按970亿安排。我们在开这个会之前,蒋省长专门听取了一次交通工作汇报,蒋省长说能不能够按1000亿进行安排,所以我们的内控都是按这个在全力的推进,这个期间高速公路要完成660亿。今年的高速公路要上一个三千公里的大台阶,力争达到3379公里通车里程。今年的通车目标项目必须完成,同时本届政府末2012年的建成目标任务今年必须完成70%。2011年是实施“十二五”的开局之年,是交通集中攻坚推动的全面之年,也是实现交通输运上大台阶的目标构建西部交通枢纽的攻坚之年,川高系统作为全省高速公路建设的主力军,任务光荣而艰巨,必须站在一个更高的历史起点上,高位求进、加快发展,全力以赴抓好工作:

    (一)强化攻坚意识,抓好任务落实。要按照省厅交通集中建设攻坚大会战的工作部署,继续扎实开展集中建设攻坚活动,完善方案,着力破解加快发展中的质量管理、成本控制、安全生产等难题和推进方面的当前在金融形势改变下,包括在工作中间的一些其他的问题,按照质量、安全、造价、工期、廉洁五大管理要素全面推进,加快推进在建项目。二是加强前期工作,全面推进四条藏区高速公路的前期工作,力争年内具备重要控制性工程开工。抓好国道317线改建和雀儿山隧道工程的前期,并实全线开工,正常推进。抓好高速公路服务区的改建工作,按照抓四点,重推进,全面完成的这样一个节奏全面部署2011年高速公路服务区的改建任务,实现在2012年之前完成所有营运高速公路服务区的建设任务。三是加大融资创新和资金监管的工作,着力破解当前高速公路发展过程中间资金筹集的难度,继续引进战略投资者,探索融资租赁、资产支持票据等新型融资工具。五是以迎接交通运输部的干线公路检查为契机,建立和完善以路况检测评价为手段的养护的日常化、规范化的制度,推进不停车收费系统,探索实现路况良好与收费与经济效益的良性互动,确保今年在建设过程当中实现党组对营运高速公路的保卫的目标要求

    (二)完善规章制度,提升管理水平。要进一步完善工程建设管理制度,围绕着以业主管理为重点的工程建设,落实目标责任,强化质量全方位的终身责任制,加强质量监督,增强投资控制意识,着力的抓好突出问题的治理,特别是要建立对建设项目以进度、质量、投资、安全、廉政为内容的考核评价,以及营运项目以路况水平、收费服务标准、成本控制为核心的考评机制,完善领导班子的考核,积极适应四川高速公路的快速发展,加大人才的储备。

    (三)抓班子带队伍,增强凝聚性。“十二五”期间的建设管理任务艰巨而繁重,必须有坚强的领导班子和干部队伍作保障。川高公司要把班子队伍建设放在战略层面来考虑和部署,通过抓班子带队伍促进事业又好又快发展。一要提升班子的领导力。要打好2011年的攻坚战,必须在班子中形成合力,川高系统各级领导班子要进一步弘扬正气,树立大局意识,相互学习、相互尊重、互相支持,围绕目标,加强协调。二要提升干部的执行能力。在切实发扬求真务实的工作作风上,把各项工作与本部门、本单位的实际结合起来。进一步转变工作作风,继续发扬爬坡奋进、真抓实干的精神,始终保持击鼓奋进、跳起摸高的士气,雷厉风行抓落实,锲而不舍保证各项工作落到实处。三要保持队伍的纯洁性。今后一个时期高速公路集中建设攻坚期,建设项目集中,建设资金密集,资金使用管理风险相对较高,项目管理要更加精细、监督要更加到位,我们坚决杜绝工程起来,干部倒下的现象发生。

    (四)弘扬进取精神,激发企业活力。在新形势下,川高公司要认真研究和切实解决转变发展观念、创新发展模式的重大课题。要牢牢把握发展机遇,不断强化理念创新、制度创新,深化体制机制改革,加大资源整合,提升管理能力,在坚持积极稳妥的原则下,进一步细化和完善片区化管理的成果,保证工作有力有效的推进,提升川高系统高速公路的管理的理念和服务水平。

同志们,2011年以及今后的五年,全省高速公路建设管理的任务异常艰巨,责任特别重大,使命十分光荣。希望川高系统全体干部职工紧紧围绕省委、省政府的决策部署,坚定信心和决心,继续发扬勇挑重担、励精图治、奋发有为的精神,在过去取得的辉煌成绩的基础上,进一步抢抓机遇,高位求进,扎实工作,再创佳绩,为建设西部综合交通枢纽、西部经济发展高地作出应有的贡献!

    谢谢大家!