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专题报道

全宗指南


来源:xiaoping       发布时间:2007/8/8 0:00:00     点击率:3717

四川高速公路建设开发总公司全宗指南
(1993年—2006年)
 
    一、公司沿革
    (一)公司简要历史
    1、公司概要
    四川高速公路建设开发总公司(以下简称“川高公司”,前身是蜀海公司)随着我省交通投资体制改革应运而生。自1993年成立以来,在省交通厅的正确领导下,紧紧围绕我省高速公路发展的战略规划,千方百计融筹资金,为保证我省高速公路快速发展做出了一定的贡献。1996年4月经四川省人民政府批准为“大一型”企业,代表四川省交通厅对全省控股高速公路股份公司进行“建、管、养、营”一体化经营管理的总公司,归口四川省交通厅管理,注册资本金为8.74亿元。
    川高公司管理的营运公司有成绵(乐)指挥部、南方公司、成乐公司、川南公司、达渝公司、川东公司、成南公司、攀西公司、中通公司、绕东管理处、绕西公司;参股单位有成渝公司、成绵公司、成雅公司、九黄公司、结算中心;在建项目单位有都汶公司、318指挥部、鹧鸪山项目办、郎川路指挥部、沐新路指挥部、广巴公司、雅西公司;直属单位有山湾宾馆、高路绿化公司、高路房地产公司、高路物资公司、高路物管公司、高路建筑公司等单位。
    公司依照《公司法》规范运作,设立董事会和监事会。董事会董事长高淳,副董事长周黎明,董事:付建、王栓铭。监事会主席何刚。公司成立了党委、纪委、工会、团委,现有班子成员是:董事长、党委书记高淳,副董事长、总经理、党委副书记周黎明,监事会主席何刚,党委副书记侯斌,副总经理付建、王栓铭、张政国、王锦平,纪委书记郑凤庆,工会工作委员会主任王源龙。公司设党委办公室、行政办公室、董事会办公室、人力资源部、财务部、工程建设部、综合部、资产经营部、工程养护部、安全生产办公室、工会办公室。
    2、公司发展历程
    1993年,按照投融资体制改革的要求,为融筹四川交通建设资金,经四川省交通厅批准,四川高速公路建设开发总公司与四川省信托投资公司香港北海实业有限公司新中港集团有限公司共同组建了中外合资的四川蜀海交通投资有限公司。
    1996年,为促进我省高速公路建设,厅决定将蜀海公司撤销,将蜀海公司债权债务移交到四川高速公路建设开发总公司。同时,按照省交通厅对高速公路建设实行一路一公司和股份制规范运作的要求,川高公司先后发起和参与组建了成渝、成绵和川南等十几家高速公路公司。基本建成了一个高速公路母子公司的结构框架。
    2001年2月,原高管局与公路局合并后,省交通厅授权川高公司除继续负责全省高速公路建设融筹资金任务外,还负责对各营运高速公路公司进行经营管理和资产管理。由此,公司职能由单纯的融资向融资与管理一体的职能转变。2003年,厅赋予川高公司对全省高速公路养护管理的职能。2004年,厅赋予川高公司对全省高速公路建设管理的职能 2005年,厅进一步明确,川高公司作为厅直接领导下的国有特许经营企业,承担国有公路资产保值、增值任务,对省各重点公路项目进行管理。包括省重点公路工程建设项目的融资及其投资管理和建设的实施管理;已通车运营的省管重点公路项目的特许经营管理、资产管理和养护管理;以川高公司名义投资的其他控股、参股子公司的经营管理;省各重点公路项目建设和经营单位、控股公司的人力资源管理和企业干部管理。2005年11月,四川省交通厅党组发文明确,为适应交通管理体制改革调整和工作需要,由四川高速公路建设开发总公司党委对四川省成绵(乐)高速公路建设指挥部、四川成绵高速公路公司等18个厅直单位的党务工作实施管理。2006年10月,四川省交通厅、四川省交通工会委员会发文,同意组建四川高速公路建设开发总公司工会工作委员会,工会工作委员会在省交通工会领导下开展工作,负责对川高系统各高速公路公司、重点项目建设单位、经营管理单位功罪工作实行统一管理,对省交通工会负责。
    (二)公司性质、任务、经营范围
    四川高速公路建设开发总公司是四川省交通厅直接领导下的国有特许经营企业。公司的任务是:在交通厅授权范围内,主要承担全省高速公路建设资金筹集、参股、控股,按照建设资金有偿使用、经营回收、滚动发展的原则,对经国家批准的经营性高速公路进行建设、收费经营和养护管理。公司作为国有资产的代表,对省各重点公路项目进行管理。
公司的经营范围包括:为公路建设筹集资金,公路建设开发,征收过路费、洗车费,建设项目的技术服务和咨询,公路有关的服务性设施,引进新技术和材料,兼营建设材料的销售,摄影,摄像,道路绿化工程,机场建设项目投资。
    (三)公司领导人变化情况
    1993年,四川省交通厅党组任命刘中山为四川蜀海交通投资公司董事长,梁昌飞为蜀海公司副董事长,杨淑庄为四川蜀海交通投资公司总经理。1996年,四川省交通厅任命刘中山、胡培根、向南阳、杨淑庄、郑道访、于唯多、李又为公司董事,其中刘中山出任董事长。1996年7月,四川省交通厅党组任命杨淑庄为四川高速公路建设开发总公司总经理。1996年8月,四川省交通厅党组任命陈万强为公司副总经理。1997年8月四川省交通厅党组任命宋文达为公司副总经理,1997年10月,四川省交通厅党组任命侯斌为公司副总经理。1997年12月,四川省交通厅党组任命向南阳为公司总经理。1999年7月,四川省交通厅党组免去宋文达副总经理职务。2000年5月,总经理向南阳被免职。2005年6月,董事长刘中山被免职。2000年6月,厅党组确定于唯多为公司临时法人,侯斌同志主持行政工作。2000年8月,四川省交通厅决定责令陈万强停职审查。2000年8月,四川省交通厅党组决定黄顺福同志为公司临时法人。2001年2月,四川省交通厅党组决定陈庆礽同志为公司副董事长、履行法定代表人职责,杨晓坤同志为公司副总经理,主持行政工作,侯斌同志为公司党委筹备组负责人。2001年8月,四川省交通厅党组任命陈庆礽为公司临时法人。2002年省委企业工委任命杨晓坤为公司董事长,法定代表人,何刚任总经理;同时厅党组任命何刚为公司副董事长,免去杨晓坤副总经理职务。2004年12月,四川省国资委任命高淳任公司董事长,法定代表人,免去杨晓坤的董事长职务。2005年3月,四川省交通厅党组任命高淳同志为公司党委书记,何刚、侯斌为党委副书记。2005年9月,四川省交通厅党组免去侯斌副总经理职务,任命侯斌为公司党委副书记(保留公司领导班子成员待遇)。2005年9月,四川省交通厅党组任命王栓铭为公司副总经理,任命高淳、何刚、赖北、付建、王栓铭为川高公司董事,高淳任董事长,何刚任副董事长。2006年5月,四川省交通厅直属机关党委批准增补王栓铭为公司党委委员。2006年10月,四川省交通厅党组任命张政国为公司副总经理、王源龙为工会工作委员会主任。2006年11月,四川省交通厅直属机关党委批准增补张政国、王源龙为公司党委委员。2006年11月,四川省交通厅党组免去赖北副总经理、董事职务。2006年12月,四川省交通厅直属机关党委批准免去赖北公司党委委员职务。2007年1月,四川省国资委任命周黎明为公司总经理,何刚为公司监事会主席,免去何刚总经理职务;同时,四川省交通厅党组任命周黎明为公司副董事长、党委副书记,免去何刚的公司副董事长、党委副书记职务。2007年1月,四川省交通厅党组任命王锦平为公司副总经理、党委委员。2007年4月,四川省交通厅党组任命郑凤庆为公司纪委书记、党委委员。
    (四)公司内部组织机构变化情况
    1993年至1995年,公司内设办公室、经营开发部、计划项目部、资金财务部。1996年至2000年,公司内设办公室、资产管理部、资金财务部、计划项目部、发展研究部。2001年公司改发展研究部为投资合作部。2004年,公司调整内设机构,内设行政办公室、财务部、人力资源部、工程建设部、工程养护部、资产经营部。2005年,公司增设党委办公室、综合部、纪委筹备组。2006年,公司增设安全生产办公室、董事会办公室。2007年,公司增设工会工作委员会办公室、监事会办公室。
    (五)公司内部机构主要职能
    党委办公室职责:认真贯彻落实上级党组织的方针、政策,执行公司党委的各项决议、决定,积极为公司党委决策提出建议;负责党委会、中心组学习、党建研究会等会议的组织筹备工作,检查督促党委决议、决定的贯彻落实情况;负责指导公司所属党组织的组织建设、思想建设、作风建设;检查督促公司党委所属党组织搞好换届,办理党组织的设置和调整审批工作。负责党风廉政建设和精神文明建设工作,加强党内纪律检查工作,接待和处理廉政建设来信来访,查处违规违纪案件;协助做好班子建设日常工作,参与公司管理人员的任免、考察、考核、推荐选拔和培养工作;负责党的日常工作,负责起草涉及到党的工作的综合性文件,作好党务信息的统计和上报;负责党建研究会、共青团、工会、双拥、综合治理等工作。协助党委做好川高系统群团组织的协调管理工作。
    行政办公室工作职责:负责贯彻执行党和国家的路线、方针和政策,贯彻落实上级和公司的决议和决定;围绕公司中心工作,负责协调督促各单位和各部(室)按期完成各项工作;负责各单位目标管理督办工作,负责公司年度目标计划制定、考核管理工作;负责组织制定公司发展规划,负责起草公司重要报告、综合性文件和其他有关材料;负责公司对外宣传、公务接待、综合性及重要会议的组织工作;负责组织公司管理制度的建立、推行、检查和完善;负责公司文书处理、司务信息和信息化建设工作;负责公司印章管理、档案管理、机要保密和史志年鉴工作;负责公司办公场所、车辆、设备和物资的管理、维护和安全保卫等日常后勤行政管理工作;负责各单位交通战备工作、信访和社团的日常工作。
    董事会办公室工作职责:负责研究国家相关法律、法规、政策,为公司重大经营决策和重大经济活动提供法律意见和法律、政策依据;负责董事会的筹备、召开的有关组织工作,负责川高公司董事会日常事务;协助管理公司合同,参加重大合同的谈判和起草工作;参与公司的合并、分立、破产、投资、租赁、资产转让、招标及进行公司改建等涉及公司权益的重要经济活动,并处理有关法律事务;负责办理公司工商登记及商标、专利、商业秘密保护等有关法律事务;接受公司法定代表人的委托,代理公司的诉讼和非诉讼法律事务;配合公司有关部门对职工进行法制宣传教育;负责提供与公司生产经营活动有关的法律咨询;负责外聘律师的选择、联络及相关工作;负责系统的外事工作。
    财务部工作职责:负责贯彻和执行国家有关会计法规、财经纪律、财务制度,严格履行会计法赋予的权力和义务;负责建立健全川高系统各单位会计核算等内控制度,拟定相应的财务管理办法;负责川高系统全面预算的汇总编制和分析报告工作;负责川高系统会计报表的汇总、合并、分析和报告,负责会计档案的收集、整理、归档和保管工作;协助公司有关部门做好年度重点投资计划的衔接、整理和执行工作;负责川高系统重点建设项目资本金的申请、拨付、管理工作,负责资金使用的监督、检查和审计工作;负责川高系统各单位所需各类银行贷款计划的拟定、组织落实;负责川高系统各单位资金的统一调度以及还本付息的统筹安排工作;负责银企合作的开展以及融资创新工作的研究和组织实施工作;负责川高公司各类债权的清理和催收,以及各类股权收益的管理工作。
    人力资源部工作职责:负责贯彻落实国家人力资源管理方面的方针、政策和拟定川高系统中长期人才战略规划;负责川高系统人力资源管理制度的建立、推行、检查和完善,确保其有效实施;负责按照干部管理权限,做好干部人事的调配、聘用、任免、转正、定级、奖励、考核等管理工作;负责川高系统各单位的机构设置、人员控制数、工资总额的审核审批和下达工作;指导和协调川高系统各单位的人力资源管理工作。负责办理公司机关员工招聘、任免、调配、考核、奖惩、培训、社会保险、解聘、辞退、劳动保护等工作,办理员工考核和专业技术职务评聘的组织管理工作;负责按照规定拟定公司机关员工的工资、劳保福利等规定和具体实施工作;负责川高系统科研项目管理工作;负责调解劳动争议和劳资纠纷;负责川高系统人力资源信息的收集、整理、分析和上报工作。
    工程建设部工作职责:督促、指导川高系统重点公路建设项目的工程管理和技术管理工作;参与、协助重点公路项目建设的前期工作;协助厅作好工程建设优化设计审批工作;配合做好川高系统重点公路建设施工安全的督促、指导工作;协调、指导重点公路建设工程质量管理工作;负责重点公路建设工程进度报表的收集整理和上报工作;参加川高系统重点公路项目的交(竣)工验收;组织川高系统重点公路项目技术交流活动。
    资产经营部工作职责:负责贯彻执行国家和省有关国有资产管理和收费公路管理的法律法规和政策;负责制定川高系统已通车运营单位特许经营管理和资产管理规章制度;负责川高系统国有公路资产经营监督管理工作。对运营单位经营业绩包括年度经营指标、资产负债情况、国有资产保值增值情况进行监督、检查;负责制定川高系统已通车运营单位通行费收入、营运成本支出年度预算及其实施管理工作。采取合理有效的措施和步骤,确保川高系统总体经营目标任务完成,保障授权范围内国有公路资产的安全;负责川高系统已通车运营单位经营管理和资产管理的统计分析工作;负责川高系统重点公路项目和运营单位重大资产购置计划的审批、监督实施和产权变更管理工作;负责制定川高系统已通车运营单位服务区开发、广告等沿线附属设施管理办法及实施监督管理工作。依法对川高系统国有公路资产及沿线附属设施的经营状况实施监督,督促各运营单位和非公路项目子公司按照保值增值要求,落实保值增值措施;负责协调做好高速公路联网收费、监控、通讯及计重收费的实施、管理工作。
    综合部工作职责:协助厅编制省重点公路建设中长期发展规划及负责川高系统内年度投资计划的上报、下达和调整;负责川高系统的投资计划管理;负责指导、协调川高系统各重点公路建设项目的前期工作;根据国家、省有关公路建设用地法律法规及征地拆迁政策,负责制定川高系统各重点公路建设项目征地拆迁的实施意见和管理办法;负责项目前期及征地拆迁中与省政府办公厅、省发改委、重点办、国土、环保、水保、林业、文物、地质等相关部门的协调工作;负责协调国家发改委、交通部、国土部、国家林业局、国家环保局、国家水利部等公路建设用地批复涉及的相关事宜;负责指导和协调川高系统各重点公路项目的征地拆迁工作;负责对各重点公路项目征地资金使用的监督,防止挪用、截留。
    工程养护部工作职责:负责贯彻执行国家及省有关高速公路养护技术规范、标准及规定;负责川高系统高速公路养护管理相关办法的制定及实施管理工作;负责川高系统高速公路养护管理工作检查、考核、总结、评比及统计工作;负责川高系统高速公路维修保养经费标准的制定及其实施的监督管理工作;负责川高系统高速公路养护专项及大修工程的审查(批)、报批及工程实施的项目管理工作;负责推行川高系统高速公路养护市场化,协助厅做好养护工程招投标的监督、协调、管理工作;负责指导、监督川高系统高速公路路产维护工作;负责川高系统高速公路养护设备配备计划的审查及其统一调配管理工作;负责道路养护新材料、新技术、新工艺、新设备引进推广工作。
安全生产办公室工作职责:负责贯彻执行国家安全生产法律法规和方针政策,拟定川高系统安全生产管理指导意见,对川高公司系统所属单位安全生产工作进行指导、协调和监督;负责拟定川高系统安全生产工作规划、年度计划和安全生产管理制度,并组织实施和考核;负责发布川高系统安全生产信息;综合管理川高系统伤亡事故统计报告工作;组织、协调、参与生产性安全事故、重特大安全事故的调查和善后处理工作;负责组织安全生产宣传教育和安全生产监督人员的培训、考核工作;负责组织、指导川高系统各单位制订、实施各类应急预案;负责对省重点公路在建项目及各营运单位的安全管理工作实施监督检查;协调、配合上级管理部门参加工程安全事故调查、处理,监督检查重大工程安全事故的处理方案执行情况;配合相关单位和部门组织省重点公路工程交工验收质量检验;配合做好高速公路治理超限超载运输工作;受理有关安全生产的群众举报、来信来访等工作。
    工会办公室工作职责:认真贯彻《工会法》,履行工会的权利和义务,发挥工会的桥梁和纽带作用,维护职工的合法权益;负责职工代表大会的筹备相关的组织工作,负责工会的换届、选举以及日常工作;在公司党委领导下,积极推行司务公开,参与公司民主管理和民主监督工作;协助做好职工思想政治教育和职业道德教育工作;协同有关部门组织开展各种公益活动、竞赛活动,负责劳动模范等先进工作者的评选、推荐工作;负责开展职工文体活动,组织职工参加各种社团活动;负责工会会员会费的收缴和上解;负责女职工及计划生育工作;做好职工慰问及福利工作。
    纪委(监察)工作职责:根据中央和上级部门党风廉政建设和反腐败工作的要求,负责研究制定党风廉政建设工作计划,拟定相关制度并组织实施;负责组织党员、干部学习党风廉政建设的理论和法规,进行党性、党风、党纪和廉政教育;协助党委协调党内监督工作,组织开展对党内监督工作的督促检查;负责川高系统和机关党风廉政建设工作,协助厅做好川高系统的党风廉政管理工作;参与川高系统干部考察、考核、评议工作;做好信访工作,检查和处理党的组织、党员违反党的章程和其他党内法规的违纪案件,受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉;加强对开发投资项目、工程招投标、物资采购、干部任用的监督;协助厅纪检组做好川高系统行风建设工作。
    二、档案工作基本情况
    川高公司自成立以来,公司领导一直十分重视档案资料的收集和科学化管理。随着公司管理职能的进一步扩大,档案管理要求也提高到一个新的高度。近年来,我们根据《档案法》和行业相关的的档案管理规定,成立了以付建副总经理为组长的档案管理领导小组、档案工作规范化管理达标领导小组。设置了综合档案室,配备了专、兼职档案人员,建立了公司档案管理网络人员,建立健全了各项档案管理制度,对公司成立以来形成的各种门类和载体的档案开展了档案的收集工作,根据《国营企业档案管理暂行规定》和《工业企业档案分类试行规则》的精神,公司档案室编制了档案案卷目录、卷内目录、总目录、重要文件目录,实现了计算机管理档案。开展了档案编研工作,编有组织机构沿革、全宗指南、大事记、基础数据汇编等检索工具和参考资料,公司档案实行了集中统一管理。现阶段的档案库房资料分为综合管理类、产品(业务)类、基建类、会计类、人事管理类和照片、光盘、磁性载体、实物等类,档案室现保存有综合管理类档案共计8980件,222盒(永久1006件,31盒、长期4463件,115盒、短期3511件,76盒);产品(业务)类档案共计80卷,30盒,基建类5卷,5盒;会计类档案421册(凭证335册、会计报告15册、会计账簿71册)。照片104 张,光盘17张,磁性载体9盘,实物档案45个。
    建立了“八防”措施的档案库房,配备了计算机、打印机、复印机、空调机、除湿机、缝纫机、防磁柜、吸尘器、等保护和装订设备,每柜列都有标识和索引。本着方便查找、提供利用的原则,编制了配套的检索工具:文书档案目录40本,会计档案案卷目录3 本,科技档案案卷目录2本,科技档案卷内目录2 本,照片目录1 本,光盘目录1本,磁性载体目录1本,实物目录1本,总目录1 本,重要文件目录1本。编研资料全宗介绍、组织机构、大事记、档案利用事例选编,制定了《档案管理办法》《归档文件整理办法》、《文件材料归档范围、不归档范围和保管期限》、《档案保管与库房管理制度》、《档案鉴定销毁制度》、《档案统计移交制度》、《档案借阅(利用)制度》、《档案工作“三纳入”、“四参加”、“四同步”制度》、《档案分管领导职责》、《档案人员岗位职责》、《各部(室)档案负责人职责》、《兼职档案人员职责》、《档案分类方案说明》、《档案分类编号索引》等十四项制度。建立了各种簿册,有“档案借阅登记簿”、“检索工具登记簿”、“档案统计台帐(一)-(三)”、“档案移交(接收)登记簿”、“档案借阅登记簿”、 “档案存放索引”、“档案温湿度记录簿”、“档案利用登记表”等八项。
    坚持档案借阅登记的规章制度,随到随查,迅速准确查找利用档案。截止2007年5月31日,提供利用各类档案30人次,查准率100%,查全率98%,较好地发挥了档案的利用效益。